实际上，从大禹治水开始就有了关于赈灾防疫的观念，甚至流传到了后世，虽然时代不断进步和变化，但一些看起来很先进理念，早就已经有了雏形甚至有前人开了先河。

毕竟放在现代，这些东西大是当教科书用的，但在人类是在跟自然斗争的古代，这些东西常识可不是研究出来的，而是无数生命和血泪凝聚起来经验，要说落后，根本不可能。

哪怕是看似先进新颖的以工代赈，在古代不是没有，真正阻碍赈灾的其实还是决策层，以及执行力，或者说是原本足够用的钱粮，在层层下拨过程中，出现了人为的损耗，导致落在灾民身上的，能有一成已是吏治清明了。而杨侗除了提出一些概念之外，更多是在跟众人讲述管理，以合理的管理方式降低救灾途中的贪墨现象。

孔颖达有些犹豫道：“圣上，别的好说，可是派军队，不好吧？”

古代军队只管打仗，至今还没深入灾区、救援百姓的案例，所以杨侗这个军队抗洪抢险的办法，让人有些无法理解。

杨侗说道：“我大隋将士是干什么成立的？是保家卫国，而保家卫国可不只限于打仗杀敌。遇到百姓有难，军队一样可以出份力。在这危急时刻，派遣纪律严明、机动性强的军队，更适合。”

杨侗这话引发了一阵骚动，但更多人却陷入深思。

杨侗很多想法念头有些超前，每次冒出一个新思路，大家都需要消化。

出兵救灾在杨侗看来是理所当然的事情，只要出现灾情，不顾危险安危冲在第一线上的永远的最可爱的人。尤其是特大洪灾、大地震这种天灾面前，那些一线上的人民子弟兵毫无疑问是最值得人们敬重的人。

是以杨侗本能的觉得出现了灾情，大隋的军队应该第一个冲。而不是缩瑟在营盘之中躲雨

杨侗见众人反应，也知问题的所在，补充道：“士兵体魄强健、行动便捷，不但可以缓解灾情、减少损失，还能让百姓意识到朝廷爱民如子之心，对朝廷更为敬重、爱戴。另外有纪律严明的军队在侧，就算有人存心借天灾闹事，也要掂量掂量一下自己的能力和胆子。更何况，许多士兵都来自灾区，他们能不牵挂家乡亲人？能安心坐在军营之中吗？”

“臣无异义！”杨恭仁肃然点头，认可了杨侗的提议。

“臣也觉得军队救灾甚好，恳请圣上派出两位大将，各率一支军队，备足麻袋，分段守护黄河大堤。”

杨师道亦是说道，这些天他也研究过如何治水，如何在洪水漫溢堵水，如何在堤坝决堤时候抢修堤坝堵缺口。一般来说，都是以木桩打入地底为基，再以木桩为支撑点修筑堤坝，然后投入装有石头的长形竹笼，如此确实可以湍急激流中建成堤坝，但打入木桩的过程极其危险、进度极为缓慢，并不利于抢修。他想过不少的法子，但貌似都不是很理想。尤其是在遇到强大的激流时，笨重的装石竹笼无法迅速就位，若是船只搬运，又有被吸的危险。也因此，他觉得提出的沙袋筑堤法确实方便实用，在道理上讲，完全行得通。

“第五军一分为二，谢映登率军两万五千，负责荥阳、东郡、东平三郡河堤，从东平抽调三十万民夫协助；阴弘智负责与三郡官员协调后勤事宜！罗士信率军两万五千负责济北、齐郡、渤海三郡，亦是带三十万民夫协助，贾润甫负责协调后勤事宜。”

众人会心一笑，觉得杨侗这安排绝了。

谢映登效力于翟让、李密之时，主要活动范围就是荥阳、东郡、东平三郡，对这里的地形相当熟悉，而阴弘智则是在荥阳当过太守，还同时兼管东郡，亦是一个熟悉当地的人物。

至于罗士信、贾润甫这对组合也是如此，他们在张须陀麾下听命之时，来来回回在济北、齐郡、渤海作战，持续了好几年。

“末