“你说的道理我都懂，可归根结底人力有时而穷，这么多问题千头万绪我几时才能理清。”李世民无奈的道。

“不是有宰辅和群臣在吗，着他们商议就是了。”岳山再次说道。

“呵呵……”这次李世民没有开玩笑，而是轻笑了一声没有回答。

岳山先是不解，皇帝这是什么意思？是不信任宰辅的能力还是不相信群臣本事？不过毕竟是和李世民打了好几年交道，略一思索就猜到了他的想法。

不是不相信群臣的能力，而是不相信他们的忠心。

人都有私心，做事必然会选择对自己最有利的途径，或者说会在做事的过程中为自己谋利。

同样一件事情，在不同的官员眼里就代表着不同的东西，大家千差万别。真把决定权交给他们，就剩扯皮了，这辈子都别想成事儿。

一般的事情也就算了，从国家层面上制定政策就不同了，牵扯太广。搞的好一切都好，搞不好会动摇国本。

绝对不能轻易把事情教给他们做决定，就算交给他们讨论，作为君王心中也要有一个标准，不至于被官员的言论左右的思想。

有人说君王不需要什么都懂，只要会用人就可以了。这话不错，但要真把这句话奉为圭臬，会死的很惨。

身为帝王确实不需要什么都懂，但不管做什么样的决断，事先都会做专门的调查。只有了解清楚了这件事情，衡量得失才会决定做或者不做。

否则，你在会用人，用不了多久就会发现事情全乱套了。

岳山整理出来的建议，皇帝必须要先过目，心中有底儿之后才会拿去给宰辅讨论。宰辅讨论过后在拿到朝堂上征集群臣的意见。

三千多条建议，涉及各行各业，李世民纵使有十个脑袋思考也不够用。

所以有时候臣子太会挑刺了也不行，一口气几千条。

这个时候找宰辅商量成了貌似最合理的方法，集中众人的智慧从中挑选出眼前最紧要的计划实施。

然而正如刚才所说，谁能保证这些宰辅没有私心？谁能保证挑剩下的那些建议就不紧急不重要？

万一哪个人藏了一手误了大事怎么办？

如果没有岳山整理出的这些建议李世民还不会想那么多，因为压根就不知道这些，也无从烦恼。现在知道了，难免会精益求精，难免会患得患失。

“都是你做的好事。”李世民头大的揉了揉太阳穴道：“不行，问题是你搞出来的，必须给我想个解决的办法。”

“呃……”岳山又有种搬起石头砸自己的脚的感觉。

要是知道李世民会想那么多，他就不提这么多建议了，选几个关键的出来交上去就完事儿了，轻松。

不过解决的办法他还真有。

“组建内阁。”岳山道。

“何为内阁？”李世民赶紧问道。

“内阁只是我随便起的名字，功能是以备君王随时咨政之用。”岳山解释道：

“三省六部的衙门皆在承天门外，圣人想招人咨政多有不便。我建议可以挑选谨密者入值缮写，以为处理紧急事务之用，辅佐君王处理政务。”

“那内阁的职务岂不是和宰辅相冲突了吗。”李世民皱眉道。

“不，内阁的作用仅仅是咨政，承旨办事。且它是个临时机构，也必须是临时机构，办公场所和官员设置上没有正式的规定，也无品级和俸禄。”岳山意味深长的道。

如果是个后世人听到这一段话马上就能明白这个内阁是什么玩意，说白了就是满清军机处换了个名字。

军机处不得不说是个天才般的创意，把本来是分薄皇帝权力的相权变成了相犬，也让封建君主集中制达到了历史的巅峰。

而内阁的诞生就要早许多，明建文帝四年创立，功能很单一就