十六条禁令，只列有杀人强盗等大的罪行，任何犯禁的，都只有两种处罚方式，要么被监禁千年，剥离本源，并为未央宫炼制各种晶石丹药，要么，就是死刑。

规矩列出之后，未央宫仍然是一片混乱，不过短短五天，未央宫忽然变得一片祥和。

因为五天之内，所有犯禁者，皆被严惩。

在道术巨帆的眼皮子底下，是不可能有任何人犯罪还能隐藏起来的。

城防军团除了巡逻以外，其他的事情都不需要做，任何地方发生了犯罪，道术巨帆都会立刻得知，然后调配城防军团去执法，速度极快。

五天之内，数千名犯人被抓，更有上万人被处以警告和禁足等惩罚，一下子，未央宫变得很安全。

随着城防军团和各种法律的成立，以及四所学堂的名气渐响，涌入未央宫的人，越来越多。

在未央宫建成的第二年，城市的居民数量，展现出了一个惊人的涨幅。

从千万生灵，只用了一年的时间，就达到了四千万之多！

而更可怕的，是神王的数量。

从不到一千尊，很快增长到了两万尊！

其实，外界不知，这是孟凡将本源宇宙之中的生灵，释放出来了。

其实未央宫中的两万尊神王，约有一万四千尊，都来自孟凡的本源宇宙，四千万生灵中，也有约一千万，来自孟凡的本源宇宙，孟凡是借助新城建立，各种人涌入，鱼龙混杂的机会，将本源宇宙的生灵都释放出来，大暗礁本来就是无法之地，也不会有人查清这些神王的出身和来历。

出身于孟凡本源宇宙的生灵，都将孟凡视若神明，绝对遵守孟凡的旨意，所以未央宫的气象变换一新，法律严明，街道繁荣，学术昌盛。

到第三年年初，未央宫这座巨城，差不多已经有十分之一，住满了生灵。

大暗礁的诸王也不敢再嘲笑未央宫，反而将这里视作一座神奇的城市，居然能够在大暗礁内建立起法治，而且发展的这么迅猛。

天子楼也知道，他们的投资成功了。

未央宫的对外贸易，完全由天子楼负责，几千万生灵，两万尊神王，产生了大量的生意和利益。

明白孟凡不仅是个大靠山，也是一座大金山，天子楼的大老板和各位管事更加看重未央宫，在城市内的许多地方都建立了商馆票号驿站，更是有十名管事常驻在未央宫，为城市各种资源。

第三年，天子楼赞助了未央宫几百万吨的灵药和晶石，这一年，未央宫的生灵数量，达到了八千万，神王数量突破了十万！

第四年，未央宫除了四所学堂，城防军团以外，又建立了能容纳数万罪犯的监狱，各种工坊，还有管理城市的行政大殿，同时，这一年，城防军团的成员数量也突破了三千，那就是三千尊神王。

第五年，未央宫开始修建暗渠地下运河，还有大量的对外商道。

第七年，城市居民数量突破了三亿，神王数量突破了三十万，为了便于管理，行政大殿开始重新统计人口，并发放身份。

在之前，任何生灵都可以入住未央宫，不需要确定身份，随意挑选地点建立房屋住处，但是到了第七年，未央宫几乎已经填满了，整个城市都住满了生灵，为了便于管理，必须重新制定制度。

行政大殿规定，最初三年入住未央宫的生灵，都直接拥有未央宫的户籍，之后几年入住的生灵，不能拥有户籍，就没有进入学堂听课的资格，也没有加入城防军团行政大殿法律大殿等等管理机构的资格。

想要获得户籍，就必须为未央宫纳税超过五年以上，且一直遵纪守法。

而每隔十年，未央宫将进行一次清查，一切没有户籍居住在未央宫的人，都必须一次性缴